东汉地方官吏系统简述

三国文化博览

　　汉的行政区划大致也就是从州、郡、县三级，当然县下边还有乡、亭、里等，这就不在本篇介绍之列了。
　　1，东汉有13个州：司隶、冀州、青州、幽州、并州、兖州、豫州、徐州、扬州、荆州、益州、凉州、交州。其中司隶是因为首都所在，所以名字不同，但实质一样。另外，大家较熟悉的雍州是差不多快到三国时才新置的，因此不在此列。
　　州没有行政长官、只有监察性质的刺史。管司隶的不叫刺史，叫司隶校尉，其余都叫X州刺史。
　　2，每个州都会有若干个郡。郡级别还有一些叫国的，区别见后文。郡/国的行政长官叫太守/国相。
　　3，每个郡下边又有若干个县，行政长官叫县令/县长。
　　东汉最完整的郡国列表写在《后汉书·郡国志》，连每个郡的户口数、人口都有，不过距离三国时期尚远，尤其随着汉末群雄林立，郡县分置无常，每个年份都可能有不同，这就需要日后慢慢罗列汇总了。
　　一、郡国
　　1，郡太守、国相
　　禄品：二千石
　　由朝廷直接任命。主一郡军、政事。也可违规越界出征。可以奖惩县令长，可以扩大和缩小县令长的辖区，可以任命“守”令长，但原则上不可以杀县令长。
　　郡的长官叫太守，国的长官叫相，实际上在地位、官品、实权都基本是一样的，只是国相要操劳多一件事，就是要监管被封在此地的王公。因为只有该郡是封给刘氏宗室，才会从郡改为国。
　　太守又称“明府”、“君”、“郡将”、“府君”、“二千石”。
　　太守和国相可以开府，郡府比照三公府运行，三公府的架构详见朝官介绍。
　　名称的例子：蜀郡太守、济南相。
　　例外地，由于河南郡有首都洛阳，所以叫“河南尹”，不叫河南郡，而行政长官，不叫河南太守，而直接叫“河南尹”。还有西汉首都长安所在的郡叫“京兆尹”，长官也叫“京兆尹”，旁边的两郡也很特别地叫做“左扶风”和“右冯翊”。这四个郡只是因为辖区内有京师或在京师附近，所以叫法突出，但实际上和郡没有区别。
　　2，郡国都尉
　　禄品：比二千石
　　主边郡军事，兼管民政。其余郡则有事则置、无事则罢。内郡一般无都尉。
　　一郡可以有一到几个都尉。
　　郡国都尉可与太守、相仿佛，但略低于之。太守不在，一般由都尉代行太守。
　　某些郡尤其是边郡，设郡条件不够（如人口不足），不设又须一级行政单位来统管各县，故设“X郡属国”，长官即为郡国都尉。
　　名称如：蜀郡属国都尉。魏郡东部都尉。会稽西部都尉
　　都尉的属官与太守差不多，同样有丞、功曹、小史等。
　　3，郡丞
　　禄品：六百石
　　这是太守的副官，相当于副太守，同样由朝廷直接任命，人选方面一般多用外地人，基本不用本郡人。
　　与都尉相反，边郡一般无丞，内郡则有。这是因为边郡主要是军事，而内郡主要是民政。
　　太守不在，按法令一般由郡丞代太守。
　　但是，郡丞一般无实权，实权一般落在功曹身上。
　　4，郡太守府职员：
　　（1）掾、史、书佐
　　比照三公府，按“曹”划分，“曹”相当于一个部门。主管人事的东曹和西曹则由功曹代替了，以下有主簿、再下有督邮，再下就是各曹的首长（X曹掾），低级一点叫X曹史，掾和史的下属办事人员叫书佐。
　　（2）功曹掾、功曹史
　　禄品：百石
　　这是太守的其中一类属官，由太守任命，与郡丞相反，一般只用本郡人。
　　名义上功曹只管人事，实际上参与理政、举孝廉、军事等，无所不管。其实权远远大于郡丞。
　　实际上，功曹掾和功曹史和下文的其他曹的掾史是平级的，只是由于能无所不管，所以地位实际是最高。
　　（3）主簿
　　禄品：？？
　　这是太守的秘书长，由太守任命处理一郡之文书，因此地位仅次于功曹掾。
　　（4）督邮
　　禄品：？？
　　这是太守外派而负责监督各县的属官。由太守任命。一个郡有数个督邮，一个督邮负责数个县的监察，督邮有权逮捕县令，但无生杀大权。督邮地位次于功曹、主簿。
　　这就是被刘备鞭打的那个大名鼎鼎的督邮先生了。
　　（5）其余诸曹掾史。
　　禄品：百石

三国文化博览

　　三公府的标配有：西曹、东曹、法曹、仓曹、金曹、兵曹、户曹、奏曹、辞曹、尉曹、贼曹、决曹。而郡府则是比照三公府，除了西曹和东曹合并为功曹，其余“曹”在史书上曾出现过的有法曹、仓曹、兵曹、户曹、奏曹、贼曹、决曹等七个曹，而未出现的金曹、尉曹、辞曹也不能说一定没有，而且，因需要时，太守还可新设其他曹，如文学、议曹、督铸钱、都水、督烽、医曹、塞曹、门下、工曹等。
　　这些曹的长官就是掾，副长官就是史，即仓曹掾、决曹史等。
　　（6）书佐：
　　各曹的具体办事人员称为书佐。
　　（7）祭酒：
　　如果地位差不多的人有几个，其首领就叫祭酒，如门下掾祭酒，即表示门下掾就有好几个。
　　（1）县令：
　　禄品：千石或六百石
　　万户以上的大县长官叫“令”|
　　例：洛阳令
　　（2）县长：
　　禄品：三百石至五百石不等
　　万户以下的小县长官叫“长”|
　　例：牛萆长
　　无论县令县长，均主县的军、政事。由皇帝直接任命。但郡太守、州刺史都可以委任人员担任“守”令长，守，也就是试用，而转真是必须通过皇帝决定的。
　　（3）县丞：
　　禄品：
　　主管文书、典刑狱，是县令长手下的文职人员。
　　如孙坚曾任下邳丞。
　　（4）县尉：
　　禄品：
　　主管一县的治安、武事，是县令长手下的武职人员。
　　如曹操曾任洛阳北部尉。
　　（5）诸曹掾史。
　　县令同样能设各个“曹”。
　　小结：
　　（1）县的长官是县令或县长，视户口大小而定，以1万户为标准。县的副官有县丞和县尉，其实就是一文一武，在以下就是具体工作人员（几个曹、几个掾、几个史），这些曹的划分，也同样类比三公府、太守府这种高级官员的曹，不过太守府是三公府的缩小版，县衙就更是缩小版，那么曹的种类肯定要比上述那两种府要小，不可能有上述两种府的规模。
　　（2）值得注意的是，这些具体工作人员，就是所谓的“吏”，吏不同于官，他们是帮特定的官办事，说句不好听，就是官的私人物品（虽然他们也有人身自由，决不是奴隶），他们视服务对象为主人。这些吏是由该官自己任免，朝廷是不管的。当然在实际操作中，有些居于重要位置的吏甚至比官的权力要大得多。
　　（3）另外，同样是县，洛阳县因为是当时首都，因此连县尉都在四方（或两头）各设一个，比如曹操就是洛阳北部尉。
　　东汉的州共有13个，例外地，洛阳是首都，其所在的州叫“司隶”。
　　州没有行政长官，只有监察人员，叫“刺史”，例外地，司隶的监察人员叫司隶校尉。
　　后来东汉末年，因刘焉建议而设置州牧，就是另外一回事了。
　　1，刺史
　　禄品：六百石
　　一州的监察人员，不能开府，上任时一般是孤身一人。
　　但也有多名从事作为其下属，帮助办事。
　　注意的是，刺史的身份相当于使者，部下一般叫从事，也可以叫掾史，但反过来，郡太守府、三公府的办事人员则只能是掾史，不能叫从事。这还是那个理由：三公府、郡太守府的办事人员是三公或太守的属吏，不受朝廷任免，但从事也是官，不是吏，刺史既然不能开府，也就不会有属吏，从事可以是刺史的下属，但不能是吏，任免不由刺史决定（当然刺史完全可以草拟推荐名单等）。
　　2，从事
　　禄品：
　　有以下各种从事，从事也用掾史来划分其高低，
　　（1）别驾从事
　　禄品：？？
　　俗称的州的二把手，可以和刺史各乘一车。一州只有一名别驾。主奉引，录众事，基本是无所不管。
　　（2）治中从事
　　禄品：？？
　　帮助刺史处理文书，相当于一州的秘书长，一州只有一名治中。地位仅低于别驾从事。
　　（3）部郡国从事
　　刺史外派于各郡，负责监察各郡县的事务，一般来说，有多少个郡，就有多少个“部郡国从事”，对郡守、县令都有生杀大权。仅次于别驾、治中。
　　例：部济南从事（兖州刺史派到济南国监察的部从事）
　　（4）其余从事
　　按其职能有：都官从事、武猛从事、督军从事、劝学从事、师友从事、典学从事、议曹从事……
　　注意，和郡府不一样，其名称不等于实际负责方面。
　　（5）书佐
　　刺史同样有书佐作为其低级官员办理具体事务。